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王建康:怎样强化陕西经济增长的动能?题材、原因和机关
通告时间:2019-08-19    &nbsp作者:  &nbsp访问量:610浅  &nbsp享受到:

今年上半年,陕西主要经济指标出现了明显的下行趋势,特别是GDP加快仅为5.4%,由于过去盖全国1-2单百分点,降到低于全国0.9单百分点。表面上看是环保、安全和市场环境的变化等因素促成的结果,从更深层次上来讲,凡是陕西经济长远积累的内部结构性矛盾在表面导火索引导下集中爆发的结果。我们要从当时同态势中警醒和反思,深入分析经济运转中的结构性矛盾,对症下药、精准施策,不断增强经济发展的内在协调性和可持续性,才实现经济增速保持在合理区间,加快陕西追赶超越步伐的对象。

优化产业结构:一业一策强动能  聚焦优势产业,坚持一业一赶,清产业进步路子,加快传统产业升级,不断壮大新动能。  

气象:

今年上半年,能源工业增长1.2%,比回落9.1单百分点(煤产量下降8.2%)。不能源工业增速由一季度的7%降至5.3%,比回落3.8单百分点。能源和不能产业对“失速”,新的动能积蓄成型需要一定时间,没能够抵御住原有动能下降所导致的压力。  

原因:

我省产业进步思路不够具体明晰,产业门类多、初级产品多、大路产品多,精深加工少、名角产品少,基本竞争力不胜的“其三多两少一不胜”题材突出。  能源依赖性经济不取得根本改变。我省能源化工的地位毋容置疑,虽然也提出加快能源化工产业高端化,但是目前煤炭“只采不改变”的题材突出,部分商店为转化项目拿到配套的煤资源却迟迟难以贯彻转化或转化比率太低,把价值增值的部分留在了他省,重要依靠挖煤来实现经济增长。今年1.12榆林矿难对我省经济发生强烈影响,上半年陕西省一起生产原煤23462.12万吨,比减少2290.30万吨。少不考虑产业链影响,单从原煤来看,因为400第一/吨计,2290.30万吨将直接减少91.612亿元。即使这个同件,占到了去年同期GDP(10702.55亿元)的类0.9单百分点,“同煤独大”的能源依赖性经济的积病在今年上半年的集中爆发。  

风优势产业转型缓慢。我省的电子信息、纺织、食品、医药等都有传统的优势,但是由于缺少明晰的家业进步路子,部分传统的有优势的家业逐步走向没落。如果我省纺织业具有从研发、纺纱、印染、织造再到服装加工的完整的家业链条,产业基础雄厚,但是目前由种种原因,大量系人才流向东南沿海,因为生产的纱锭、粗布等初级产品为主,没生在全国拿得出手的纺织服装品牌。如果浙江、江苏等发达地区纺织业发展趋势迅猛,有雅戈尔、杉杉、海澜的家当同批世界级的纺织服装品牌,华夏柯桥纺织指数已成为中国纺织业的“道琼斯指数”。  

新兴产业尚未形成对经济发展的支持作用。虽然我省大力提高战略新兴产业,但是由于缺少明晰的进步思路,每隔两三年产业进步主要都发生变化,如果前半年我省出台了《华夏制造陕西2025实行意见》,提出了重要提高的14单产业门类,但是随即少年又提出了六大战略性新兴产业。目前,除了了3D打印等分别产业在全国发出一定影响外,大部分新兴产业仍处于成长期。我省战略性新兴产业占GDP比重仅为10%左右,在支柱产业上换档转轨的深度调整期时,战略新兴产业难以形成对经济发展的支持作用。 

谋略:

尤其明晰我省发展的能源化工、装备制造、电子信息、文化旅游等若干万亿级、五千万层的家业集群,突出补链、延链、强链,因为龙头牵动产业上下游,形成大中小企业专业化分工协作的家业生态系统。依照一业一赶的模式,明显产业进步思路,同件事情接着一件事情办,同年就一年干,制造在全国乃至世界发生影响力的家业集群。  坚定的制造世界级绿色能成为基地。坚定地运动“其三只转化”的路,在煤深度转化上狠下功夫,努力推动大碳产业低碳化高质量发展。抓住煤化工产业效益提升的时机,增强传统化工产品附加值,实行一批煤化工领域重大技改项目,针对煤制烯烃、煤制油、高载能产品等进行升级改造。努力提高高端精细化工产品,增强煤油气盐化工横向耦合,积极推动煤化工向合成纤维、合成树脂、合成橡胶等下游高端产品延长。建立国际化眼光,增强和跨国化工公司的交流合作,助推化工产业为高端化、归纳化、集群化方向迈进。  

推动数字经济和实业经济深度融合。借鉴浙江、福建等东部省份经验,通过数字技术应用对传统产业拓展整、都角度、都链条赋能,晚信息技术与三次产业融合渗透,推动各产业向中高端水平迈进。推动数字产业化,提前布局建设时数字基础设施,举行好开大集成电路、软件与信息服务、工业互联网等主导产业,加快发展5G商用、北斗应用、人工智能、飞行航天等前沿产业。尤其加快制造业智能化、网络化发展,推动工业互联网应用,引导传统产业用平台经济、共享经济、经验经济等新模式实现数字化转型。推动服务业数字化发展,改变传统生产要素组合方式,实现组织柔性化、技术柔性化、边界柔性化、产业柔性化,催生电子商务、共享经济、人工智能及互联网金融等新业态新模式。  加快培育发展绿色产业。绿色发展是高质量发展的内在要求。乘环境约束加大,我省企业必须逐步走出散乱小的粗放式发展道路,在技术含量高、能源耗费低、环境污染少的新兴产业实现突破、不断壮大,形成绿色产业体系。绿色发展实质上不是针对传统工业化模式的简单地修补,而是更有优越性的同种新的发展法。绿色发展以会见带消费的新动能、更新的新动能、增强的新动能。下一致步,我省可以在质量信贷、绿色债券、绿色基金、碳金融等方面进行更多的探索,因为适应绿色经济体系形成和进步的需要。

优化需求结构:挖潜力扩动能

不断扩大有效投资,努力提升经济外向度,增强消费对经济贡献度,把用潜力从而足用好。

气象:

从长期以来拉动经济的叔开马车,投资、花和出口情况看,上半年,陕西投资增速2.5%(2018年10.4%) ;花增速7.6%(2018年10.2%);进出口增长0.83%,特别是讲话-8.58%(2018年25.3%)。

原因:

针对陕西这样的投资拉动型省份来讲,投资增速与GDP涉及紧密。乘固定资产投资的不断扩大,固定投资所带动的界线效益定开始递减。今年上半年,全省固定资产投资(不含农户)比增长2.5%,比一季度回落6.7单百分点。

投资拉动型经济增长导致消费和外贸成为陕西经济发展的短板,特别是在本经济形势出现变动的情况下,花和外贸这少架马车无法弥补投资增长的低迷。上半年,全省限额以上企业(单位)消费品零售额2280.56亿元,增强就为4.8%。外贸总量虽然占比较小,但是被国际市场等因素影响,进出口总值1729.52亿元人民币,增强就为0.83%,重要贸易伙伴中韩国、香港和美国进出口分别降低5.9%、44.8%和31.8%。所以,我省必须清醒的认识到通过固定资产投资带来的GDP爆发式增长,如果忽视消费和外贸对经济增长的带动作用,需要结构欠内在协调性,无法推动陕西上发达省份行列。

谋略:

努力提升经济发展外向度。积极进行“近处一路”沿线国家和非洲、中东欧、南美等新兴市场。支持中欧班列长安号发展,支持创建中欧班列(西安)聚拢中心,支持企业建立“远处仓”和“陕西商品展示中心”,推动哈萨克斯坦爱菊粮油工业园、吉尔吉斯坦中大工业园等海外园区加快发展。分类指导企业应对中美经贸摩擦,增强对外贸易企业队伍的培养,支持更多有条件的商店进行进口贸易。推动自贸试验区创新发展。上半年,自贸区实际应用外资同比增长324.03%,占全省实际应用外资总额的36.75%,自贸区发展活力初露。实现好国务院推进自贸试验区改革创新若干方,不断推进试点任务深化,加快投资贸易便利化自由化改革,全面实现外资准入前人民对加负面清单管理制度,实行外资企业商务备案与工商登记“同套表格、同人口做”。全面实现企业工商登记注册“同人口受理、并联审批”和全程电子化,实行商务秘书和“集群注册”劳动,加快省级行政管理事项下放(委托)到自贸试验区办理,努力形成有集成效应的开创新经验。

增强管事投资的精准度。积极对接国家政策导向和资本投,围绕“其三只经济”和战略新兴产业进步,如果深刻了解产业动态、技术前沿和类型主体等情况,再论证储备、图实施一批新的重大项目,通过抓项目建设加大有效投资增长发展后劲。狠抓高铁开工、机场通航和高速公路县区覆盖。因为适当超前理念建设生态环保基础设施。朴实推进“宽带陕西”“云端陕西”建设,加快布局5G网络、工业互联、物联网等新式基建。赶忙抓农村振兴战略时,全面建设“四好农村路”,实行农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升与气化农村等工程,因为乡厕所革命为重要加快乡村人居环境综合整治。以眼光锁定在世界500强、国内500强、行业10强等全球性的进步要素,由于单纯招商引资向引资、引技、引智并重转变。

不断释放居民消费潜力。推动西安国际消费中心城市建设,加快西安大唐不夜城步行街改造提升与省级步行街培育,实行省级会展业发展建设项目。全面城乡流通体系,督导西安、渭南、榆林加快推进供应链体系建设试点,继续推动城市社区商业综合服务系统、农产品流通网络和一直村商贸服务系统建设,组织执行农产品和冷链物流园区和物流金融发展建设项目,放共同配送、合并配送、集中配送等集约化配送模式,鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场进行。多措并举促进汽车消费,以中央更多补贴用于支持综合性能先进的新能源汽车销售,推动农村汽车更新换代。加快提升新型信息产品供给体系质量,重要提高适应消费升级的遭遇高端移动通信终端、但是穿戴设备、聪慧家庭产品等新式信息产品,积极进行信息消费新产品、新业态、新模式。推动基于网络平台的新型消费成长,优化线上线下齐互动的花费生态。

优化创新结构:“科技富矿”旋转能

努力强化企业创新主体地位,提升科技和经济结合紧密度,制造一批专精特新中小企业,深入挖掘陕西“科技富矿”。

表现:

我省是国家创新性试点省份,科技资源丰富但科技成果转化率低,研发成果和市场需要之间存在“两张皮”气象。从创新结构上看,高等学校和学校的研发成果过于“高大上”,商店之所以不达到;如果公司在生产过程中遇到的多技术难题,高等学校和科研院所又不愿解决或无力解决,导致“墙内开花墙外香”,省内的科研成果省外转化,推动了东部发达地区产业转型升级。特别是乘近年来环保督促力度的加大,我省大多数商店由产品科技含量低,粗放式生产经营,处于停产半停产状态,6月规上工业停产半停产减产企业1610家,占规达成工业公司总数的24.3%。

原因:

科技资源条块分割。中央在陕科研院所、军工科技单位集中了全省87.58%的科学家和工程师。但是高校和学校,多科技人员的科技创新相当程度达到为评奖和申请专利为导向,缺乏研发成果市场化和商业化的中心导向,导致科研成果“含金量”和转化价值不胜。并且,由于学校、高等学校和商店分属不同行政主管机关,技术转移存在信息不对称问题,供需双方缺乏可以互信互联的体制和平台,实在具有转化价值的收获形成后由缺少龙头企业加以转化,没形成“彼此开放、文化共享、共同攻关”的共同网络。

商店自主创新能力还不胜。我省的研发经费投入强度之所以保持相对较高水平,重要依靠部属科研院所的强大支持,如果实在能显示我省自主创新能力的商店研发经费投入占比没有、强度低。依照《华夏区域创新能力评价报告2018》,全国区域创新能力综合排名中我省居第13各,如果公司创新能力综合指标仅在第18。2017年我省企业R&D经费投入占比51.3%,比全国平均水平(77.6%)没有26.3%,商店研发活动不活跃,导致新技术、新收获的发生、转折、使用水平没有,高新技术对经济发展的辐射带动作为发挥不足。

谋略:

聚拢力打造硬科技的都。坚强科技指对人类经济社会发生深远而广泛影响的探索性技术,那个底层是由于科学研究创新支撑,有较高技术门槛和技术壁垒,难以被复制和宪章。寄西安富集的科教文化资源,聚焦于我省拥有核心技术的人工智能、飞行航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造等“坚强科技”产业进步,深度推进区域经济和科技协同发展,劳动和帮助硬科技领域的更新创业,构建硬科技全产业生态网络,以西安打造成为世界硬科技的都。

强化产学研用紧密结合机制。聚焦我省支柱产业和重要提高的韬略新兴产业,进行关键核心技术攻关、产品研发与中试,加快推进科技成果转化和产业化。作为科技创新的核心,支持高等院校和科研院所加大对科技人员科研成果转化的激发力度,促使科研人员站在产业化、商用化的高度来审视与设定技术路线,生产有助于解决企业实际问题特别是重要瓶颈问题的使用技术。积极鼓励科研人员创业,一方面可因要学成果实践价值放大,一方面有助于科研工作者充分融入市场、指社会用解决的重要现实题材。在和高校、科研院所合作构建产业技术更新联盟、新型研发机构和成果定制等方面,商店再应该进一步积极主动,推动成果走向市场化。 加大人才交流力度,制订实施细则,形成有可操作性的大学、科研院所、商店、党政机关中人员双向流动、交叉任职、挂职的长效机制,通过人才的休戚与共推动产学研用的结合。

培养“专精特新”中小企业。借鉴江苏创新型省份建设经验,全面创新创业服务系统,全部打造创新生态群落,实行“苗圃”“雏鹰”“科技小巨人”和新三板挂牌等链条式培育工程,加快培育形成一批创新型瞪羚企业。支持企业尤其发挥自己优势,加大研发投入,举行好开大做好主导产品,加大自主品牌培育力度,增强产品市场占有率,增强公司核心竞争力,每年养壮大一批在国内细分市场占有率居前3各的“排头兵”商店,制造一批在国内发生重要影响力的“单打冠军”、“行业小巨人”商店。

优化区域结构:共同发展高动能

充分表达西安龙头作用,强化区域高效协作机制,实际加强县域发展活力,形成极化带动、共同发展的区域经济布局。

表现:

西安是国家九很主导城市中经济总量最低的,虽然今年上半年GDP加快达到7%,超过全省及全国平均水平,但是与其他国家核心城市比明显偏低,成都上8.2%,郑州上7.9%,武汉上8.1%。近来我省加大三大区域协调发展力度,但是上半年关中地区的咸阳、宝鸡等重工业城市增长就1.0%和1.4%。渭南、商洛等地固投指标也出现负增长。一季度,全省77单县(买)实现生产总值比增长3.2%,比上年同期下降4.9单百分点,低于全省平均增速3.1单百分点,发生6单县(买)出现负增长。

原因:

异常西安发展机制不顺。建设西安国家核心城市,首先要处理好西安、西咸新区和咸阳三者之间的涉及,由于体制编制不顺,导致了在部分种落地、民生事务等方面出现掣肘,如果前无异段时间泾阳县允许项目动工,如果泾河新城却不被动工的尴尬局面。其次是西安作为国家核心城市,虽然在市级层面出台了建设国家核心城市的见解,但是国家核心城市的建设不是西安一家就能够实现的,需要省级层面出台有关意见,积极争取中央层面支持,才形成中省市共建大西安的团结。

缺乏区域合作机制。长期以来,我省虽然提出三大区域协调发展,每年威尼斯游戏网站展示三大区域协调发展座谈会,但是缺乏区域合作的体裁编制,如果新能源汽车产业,在西安、咸阳、宝鸡、渭南等关中各地市还发生布局,产业进步和质化比较严重,立即在肯定水平达到好形成地市之间的恶劣竞争。再按照基础设施互联互通和公共服务一体化是区域经济融合发展的内在要求,但是我省三大区域内部之间完全水平和长三角、珠三角等一体化水平相比还有较大差距。

县域经济发展水平没有。2018年县域经济全国百强县,陕西省就有神木市一家。虽然提出支持县域经济发展壮大,但是缺乏真金白银的种类、资本和政策。县域产业园区是县域经济转型升级的重要抓手,如果我省县域园区大多存在“再生产发展、善生活服务”“再项目数量、善企业合作”“再地理集中、善产业集聚”相当问题,下城分离、和质竞争、公共服务不配套、基础设施不规范等实际题材制约县域经济转型。

谋略:

努力推行大省会战略。西安是国家规定的九很主导城市有,省级层面要积极发挥上下协调作用,把西安举行好开大,充分表达对西方地区辐射和带领带动作用。在箱底布局上,西安应主要发展服务业特别是生产性服务业,把相关制造业等大生产的工业布局在广阔城市,西安无答应同广大城市形成和产业竞争,而是形成功能上的差异化协调发展。在权责划分上,归西安、西咸新区和咸阳里的涉及,针对部分主导的权力进一步明确,形成好操作的正规,避免出现内耗。在基础设施方面,加快基础设施快联快通体系建设,提升与西安、咸阳主城区基础设施联结的紧密度,挖“断头路”和“瓶颈路”。再长远一步讲,应借鉴合肥联合巢湖、济南联合莱芜等地经验,积极向中央申请,推动西安和咸阳行政区划进行合并,形成1+1>2的效用,实在做好西安。

强化区域合作机制。因为更新体制编制为抓手,支持关中地区加快探索建立规划制度统一、提高模式共推、治理方式相同、区域市场联合动的区域市场整体发展新体制,推动要素在区域内部充分自由的流动,形成区域竞争新优势。加快全面有利于资源集约节约用和可持续发展的资源价格形成机制,建立支持陕北等资源型地区经济转型长效机制。鼓励和繁荣地区通过共建园区、产业协作、飞地经济等形式提高特点产业。支持陕南地区和天津等地通过资本补充、对口合作、产业转移、人才培养、共建园区等方法建立水源地生态补偿机制。

制造县域经济升级版。县域发展要创新发展思路,借鉴浙江、江苏等经验,围绕“同县一业”,擅长“发生被发生好”、“编造”、“借题发挥”,全面产业配套,形成县域发展的异常优势。依照“15分钟生活圈+15分钟工作圈”法,从创新驱动、产业升级、交通优化、提升活力、劳动提质策划项目,尤其健全县域工业园区的商业、居住、休闲等一切商服配套,以实现产城融合提质。适应经济社会发展需要,稳调整县域行政区划,以人口规模过多少、缺乏自我提高能力的部分县,成为生态示范区,以那行政职能并入周边县区,加快培育神木、汉阴等同批新的次增值极。

优化所有制结构:深化改革培动能  针对国有公司进行战略调整,努力帮助壮大民营经济,尤其优化升级营商环境。  

表现:

我省贯彻落实“少只毫不动摇”,大力支持民营经济发展,民营企业的进步环境发生了明显改善。调研发现,和国有公司相比,民营企业提高还存在一些具体难题,缺乏成长壮大的肥田,严重制约我省民营企业提高。2018年全国民营企业500强中,陕西就占4席;陕西商厦10强中,民营企业只占两席。  

原因:  

公共经济占比高。陕西在“三线”建设时期,布局了大量的公公司,我省在竞争性领域相继设立了多国有公司,这些国企虽然对整合省内优势资源形成合力有一定的推动作用,但是占据大量上资源,投资效率较低、其中激励-约机制不到,资源优势难以充分转化为经济优势,形成了针对民营经济无形中的压。  政务服务环境有待优化。首先在政商关系达到有待优化,分别机关抱着“如果不发生从、宁愿不办事”态度,针对商店合理诉求、法定权益不关心、不回答,能够拖就拖,工作效率低下。特别是乘环保约束的增强,部分政府机关在安监、环保等领域的微观执法过程中一刀切,针对商店日常生产经营有了严重影响。其次,商店少公平竞争环境。部分地方在引进外地大公司时,给予优惠的招商政策,但是对本地人民企则没有相应优惠措施;部分地方在招投标、银行贷款、执法检查等经过中,针对民营企业一些存在不公正对待。再,小微公司对优惠政策知晓度不胜。政策执行机关对小微公司的宣传渠道相对较少,小微公司对相关政策内容知晓率不胜,不能享受到该的优越政策。  缺乏真正意义上的企业家。在资本、土地、劳动力、消息、技术等多生产要素中,最有能动性和资源整合能力的是企业家,企业家在市场经济规则下承担在发现市场需要、结合所需资源、组织生产经营、规避市场风险等系列关键作用。我省包括有龙头企业在内的多数民营企业家在“小富即安”思考,不愿做好开大,对于上市、并购、结合等资本运营模式有抵触,如果民营企业在提高视野和空间上蒙受很大的牵制。  

谋略:  

制造市场化法治化国际化营商环境。全面放开一网通办政务服务平台,努力削减市场准入负面清单,通过立法形式把入股审批相关改革办法和做法固定下来。坚定破除民营经济在市场准入、项目申报等方面的隐形壁垒,实现中央减税降费政策,降企业生产运营的制度成本,最大限度消除企业提高的难题、堵点。增强政策协调,在研究制定针对民营企业政策措施时,把征求基层及民营企业意见作为必要程序,全面梳理现有支持民营经济发展政策,举行好政策的配套落实,增强政策宣传解读,增强政策知晓率,使得推动各政策落地落细落实,挖政策落实“末了一公里”。增强执法水平,建立“民营企业24时平静工作日”制度,严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为,针对违反规定的问责追责。在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,不做“一刀切”。  针对国有公司布局进行战略调整优化。在加强国计民生领域的支配同时,调减对竞争性领域的直接投资和参与,推动国有资本有序进退、保值增值。推动企业稳步退出不拥有竞争优势的不主业,集中资源发展主业,全面企业内部管理制度,振奋管理层经营活力,努力做大做好一批主业突出、结构合理、基本竞争力强的非常公司非常集团。  积极培育企业家精神。坚持“自己顶阳光雨露、你承担茁壮成长”,因为改革的旺盛创造更好企业提高生态环境,努力培养创新创业沃土。引导民营企业到内部组织构架,推动公司所有权和经营权分离,支持民营企业到内部管理制度,实现投资中心多元化、推动产权制度创新、全面法人财产权制度。和省内外知名高校搭建交流平台,提升企业家创新、管理、和谐能力和社会责任意识等综合素质,争取培养一批擅长国际化经营、经营业绩突出、在全国同行业具有一定影响力的国内著名企业家。评选表彰“好企业家”,不断增强企业家的使命感和荣誉感。努力实现开放提高理念,支持各省际交流,加大各类人才有省、特别是到发达地区培训参访力度,努力提高服务经济和“回乡经济”,鼓励干部跨省区交流、交叉挂职任职,通过开放交流促进深度合作,培养一批。


王建康,科研处处长、研究员。

(原文刊登在西部网专家说栏目)

链接:http://news.cnwest.com/bwyc/a/2019/08/13/17931970.html